一、轉(zhuǎn)基因生物與食品

　　轉(zhuǎn)基因生物在聯(lián)合國公約《生物安全議定書》上，各個國家全部都接受的一個概念，稱做“改性活生物體” Living Modified Organisms ，簡稱 LMOs ，或者叫“遺傳飾變生物” Genetically Modified Organisms ， GMOs 。 LMOs 或 GMOs 就是指憑借現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的遺傳材料新異組合的活生物體。實(shí)際上就是將外源 DNA 導(dǎo)入生物體基因組，引起了遺傳改變，改變了遺傳組成的生物，就是轉(zhuǎn)基因生物。 這里強(qiáng)調(diào)活生物體，活體就是能夠遺傳或者復(fù)制遺傳材料的生物實(shí)體。比如說種子就是一個活體。現(xiàn)代生物技術(shù)主要是講試管核酸技術(shù)， DNA 重組或者核酸導(dǎo)入細(xì)胞或細(xì)胞器，或者是超分類學(xué)科的細(xì)胞融合，這就是現(xiàn)代生物技術(shù)。

　　轉(zhuǎn)基因食品是轉(zhuǎn)基因生物的產(chǎn)品或者加工品，它可以是活體的，也可以是非活體的。比如說轉(zhuǎn)基因動植物直接產(chǎn)品，轉(zhuǎn)基因的油菜籽，轉(zhuǎn)基因的番茄，還有一些大豆油、大豆，包括豆腐。這些轉(zhuǎn)基因食品主要來源于植物性的轉(zhuǎn)基因生物。目前市場上的轉(zhuǎn)基因動物還不多，幾乎沒有商業(yè)化的生產(chǎn)，主要是轉(zhuǎn)基因的植物。轉(zhuǎn)基因植物從 1996 年開始大面積的推廣。

　　目前全世界轉(zhuǎn)基因的生物的種植，主要集中在四個國家。其中美國與阿根廷兩個國家占了 90% ，還有加拿大與中國。這四個國家加在一起占了 99% 。在作物方面主要集中在四種作物。其中大豆與玉米占了 80% ，加上棉花、油菜加在一起達(dá)到 99% 。當(dāng)然，商業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)有幾十種轉(zhuǎn)基因的植物，比較大的有小麥、水稻，轉(zhuǎn)基因的魚等，這些都還有待于環(huán)境釋放，還沒有正式的批準(zhǔn)，但是作為轉(zhuǎn)基因的作物品種，都是已經(jīng)成功了的。

　　從轉(zhuǎn)的基因來講，具有三個特性。一個是耐除草劑的基因。耐除草劑的基因占了 77% ，主要是用于大豆 -- Roundup Ready ，中文叫農(nóng)達(dá)。農(nóng)達(dá)實(shí)際上就是一種除草劑，草甘膦。轉(zhuǎn)了這種基因以后，使用草甘膦除草劑的時候，所有其它雜草都死，就大豆不死。因此可以省功。此外，抗蟲的基因占 15% ，主要是抗蟲玉米，抗蟲棉花。比如中國種的抗蟲棉，可以抗棉鈴蟲，把一種抗蟲的基因轉(zhuǎn)到棉花里面，棉花就能夠表達(dá)毒性的蛋白質(zhì)，蟲子吃了以后可以致死。另外還有一種雙價的，所謂雙價就是既耐除草劑又抗蟲的，大約占 8% 。

　　所有這些轉(zhuǎn)基因作物的來源，主要來源于美國的孟山都公司，還有先正達(dá)公司，阿凡迪斯公司，這三家公司比較大。其中孟山都公司提供了 91% 的轉(zhuǎn)基因植物的品種。美國也是一個最大的轉(zhuǎn)基因生物釋放、生產(chǎn)的國家，它每年要批準(zhǔn) 1000 多個商業(yè)化申請。

　　從 80 年代末期以后，國際社會對這方面比較關(guān)注。 1992 年在巴西的里約熱內(nèi)盧開的聯(lián)合國高峰會議，通過了一個叫做《 21 世紀(jì)議程》，提出了要重視發(fā)展中國家，對環(huán)境無害化生物技術(shù)的應(yīng)用。因?yàn)榘l(fā)展中國家沒有能力來處理轉(zhuǎn)基因的技術(shù)。包括一些轉(zhuǎn)基因生物的引進(jìn)，引進(jìn)以后，萬一發(fā)生了環(huán)境災(zāi)害，它沒有能力來處理。所以發(fā)展中國家特別關(guān)注。因此， 1992 年在高峰會議上通過了一個公約，這個公約就叫《生物多樣性公約》。在《生物多樣性公約》里面的第 8 條、第 19 條都提到，要各個國家制定能夠管制、管理和控制生物技術(shù)改變、可能對生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用以及人體健康產(chǎn)生不利影響的活生物體在釋放當(dāng)中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，公約里面特別強(qiáng)調(diào)了要制定一項(xiàng)議定書。目前這個《議定書》有 103 個國家簽署了，有 46 個國家已經(jīng)批準(zhǔn)加入，等到 50 個國家批準(zhǔn)的時候，這個《議定書》就要生效。中國也在批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行當(dāng)中?！蹲h定書》的焦點(diǎn)就是關(guān)于要控制越境轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)基因生物出口到另外一個國家，需要進(jìn)口的國家同意，才能夠進(jìn)口。另外，對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因生物要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理，還要進(jìn)行標(biāo)識，還要提供資料，將這方面涉及的所有的有關(guān)資料都要提供給進(jìn)口的國家。還包括責(zé)任與賠償，發(fā)生環(huán)境災(zāi)害或者對人體健康產(chǎn)生危險(xiǎn)以后要有個說法，國家之間要有一個協(xié)議，如何進(jìn)行賠償。

　　二、轉(zhuǎn)基因生物及食品的安全

　　目前國際上通用的轉(zhuǎn)基因食品安全評估的標(biāo)準(zhǔn)，比如美國或 OECD 經(jīng)合組織國家，在 1993 年就提出一個原則，這個原則就是實(shí)質(zhì)等同性原則。就是說看這個轉(zhuǎn)基因生物是不是安全，要看它與傳統(tǒng)的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的區(qū)別及比較。如果食品的成分大體上跟傳統(tǒng)的食品基本相同，就認(rèn)為是安全的。但是很多專家對這個原則發(fā)生質(zhì)疑，認(rèn)為不僅僅要對主要的營養(yǎng)成分來評估，而且需要對所有的常量的和微量的營養(yǎng)元素、抗?fàn)I養(yǎng)元素、植物內(nèi)毒素、次級代謝物以及致敏原等基本濃度都要進(jìn)行分析之后，才能夠說是安全還是不安全。實(shí)質(zhì)等同原則還是值得懷疑的。

　　在過去的幾年當(dāng)中，許多專家做過很多的研究，研究轉(zhuǎn)基因生物到底安全還是不安全？大家認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物有風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的來源。一是毒素，基因破壞了或者其不穩(wěn)定性可能會帶來新的毒素，引起急性的或慢性的中毒。二是，外來基因產(chǎn)生新的蛋白質(zhì)可能會引起人類的過敏反應(yīng)。三是，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的營養(yǎng)成分變化了，可能使人類的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡。四是，轉(zhuǎn)基因生物目前還不能夠確定它的安全。主要原因，一個是資料不全，或者未知因素比較多。有些生物技術(shù)公司認(rèn)為要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，商業(yè)秘密，提供的資料不全，因此評價本身就不全。再一個是方法問題，目前探尋轉(zhuǎn)基因食品的過敏性的方法，有很大的局限性，很受限制。還有檢測手段限制以及短期性，現(xiàn)在僅僅才有幾年的時間，轉(zhuǎn)基因生物的安全性問題，風(fēng)險(xiǎn)問題，需要一個長時間的測定，不是幾年就能決定的。這些都是要考慮的因素。

　　在過去這幾年當(dāng)中，是不是已經(jīng)發(fā)生了不安全的事件？下面介紹幾個事件。這幾個事件雖然發(fā)生了，但是也不一定就是肯定不安全，因?yàn)檫€有很多人提出質(zhì)疑。

　　一個是巴西豆過敏事件，這個事實(shí)是沒有質(zhì)疑的。 1996 年，把一種巴西豆的基因轉(zhuǎn)入到大豆里面，導(dǎo)致部分人過敏反應(yīng)，后來這個計(jì)劃就放棄了，不再做下去了。 1998 年英國進(jìn)行轉(zhuǎn)基因的土豆實(shí)驗(yàn)，用轉(zhuǎn)基因的馬鈴薯連續(xù)喂大鼠之后，大鼠的器官生長異常，體重減輕，免疫系統(tǒng)遭到破壞。這在當(dāng)時轟動全球，但是到 1999 年的時候，也有不同意見，說有些方法以及統(tǒng)計(jì)方面是有問題的。對此提出了質(zhì)疑。 2002 年英國進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因食品 DNA 的人體殘留試驗(yàn)。有 7 名做過切除大腸組織手術(shù)的志愿者，吃了用轉(zhuǎn)基因大豆做的漢堡包之后，在他們的小腸腸道細(xì)菌里面檢測到了轉(zhuǎn)入的基因 DNA 殘留。由于在轉(zhuǎn)基因的時候，是用抗生素做標(biāo)記的。所以認(rèn)為如果吃了含有這種標(biāo)記基因的食物，可能使腸道細(xì)菌或者是口腔細(xì)菌產(chǎn)生對抗生素的一種抗性。對此也提出疑問。

　　還有幾件食品的污染事件。較著名有美國的星聯(lián)玉米， Star link 玉米事件。這種玉米是 1998 年美國環(huán)保局批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)，當(dāng)時批準(zhǔn)是用作動物性飼料，不是用于人食用，因?yàn)樗鼘θ梭w有過敏，可能產(chǎn)生皮疹、腹瀉。但是在 2000 年，在市場上 30 多種玉米食品當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了這種玉米的成分，所以美國政府下令把所有的這種轉(zhuǎn)基因玉米收回。另外，還有一個是美國的藥用轉(zhuǎn)基因玉米污染大豆的事件。一家公司它開發(fā)了一種給病人吃的藥物玉米，而不是給普通的消費(fèi)者吃的，是治病用的，也許對某種病，艾滋病或者什么病把這種轉(zhuǎn)基因玉米當(dāng)做一種藥吃的。結(jié)果在上一年種了這種藥物玉米的土地上沒有根除。第二年接著種了大豆，在收獲大豆的時候，把轉(zhuǎn)基因的藥物玉米也收在了一起，整個大豆就都被污染了。于是美國政府下令把倉庫里面混裝有藥用玉米的所有的大豆都銷毀，總計(jì)有約 100 萬蒲式耳。這個事件說明污染是很容易產(chǎn)生，盡管某些轉(zhuǎn)基因的生物說的很明確，不是用于人的，或者說是用于動物的，用于藥用的。但是它很容易污染，很容易造成食品的不安全，存在隱患。

　　除了對食品的污染還有對環(huán)境的影響。例如 1999 年美國的斑蝶事件。轉(zhuǎn)基因的抗蟲玉米的花粉撒在了馬利筋雜草上面，而北美斑蝶要吃這種雜草，結(jié)果吃了這種葉子斑蝶，就毒死了幼蟲。斑蝶蝴蝶是北美一種珍稀瀕危動物，所以在當(dāng)時在全世界都引起了很大的反響。比較重要的，是 2001 年發(fā)現(xiàn)的一種墨西哥玉米基因污染的問題。還有《自然》 2001 年曾經(jīng)發(fā)表文章，關(guān)于墨西哥玉米遭到轉(zhuǎn)基因玉米污染的事件。墨西哥本身不種植轉(zhuǎn)基因的玉米，而且有法規(guī)規(guī)定不允許種植，但是它進(jìn)口美國的轉(zhuǎn)基因玉米用做飼料。結(jié)果可能是有些農(nóng)民拿轉(zhuǎn)基因玉米去種，種完之后就污染了當(dāng)?shù)氐挠衩?。墨西哥是玉米的原產(chǎn)地。如果玉米原產(chǎn)地的遺傳多樣性受到污染，本地的玉米遺傳結(jié)構(gòu)受到破壞，產(chǎn)生的污染問題是很嚴(yán)重的。這件事對中國也有很大的啟示。中國現(xiàn)在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，而中國是大豆的原產(chǎn)地，很有可能轉(zhuǎn)基因的大豆會對中國當(dāng)?shù)卦a(chǎn)的大豆，發(fā)生遺傳污染。因此，現(xiàn)在國家對轉(zhuǎn)基因的大豆控制還是比較嚴(yán)格，不允許種植。

　　但是剛才說的這些事件，都受到一些從事生物技術(shù)的專家的質(zhì)疑，這也是正常的。從事生物技術(shù)研究的人歷經(jīng)千辛萬苦，開發(fā)了品種，取得了成果，雖然發(fā)生了一些問題，但是他們不太喜歡別人來說三道四。不過他們自己也提出了很多的疑問，當(dāng)然這些疑問本身都是有根據(jù)的疑問。我個人認(rèn)為有個結(jié)論，就是由于現(xiàn)有的科學(xué)研究和知識的限制以及時間的限制，轉(zhuǎn)基因食品對人類健康是否有危害？一時還難以斷定，還需要充分的科學(xué)依據(jù)和長時間的實(shí)踐檢驗(yàn)，需要由時間來檢驗(yàn)?，F(xiàn)在匆匆地來說有害或無害，恐怕為時過早。有些美國人講，我們已經(jīng)吃五六年了，而美國人沒有被毒死的，沒有一個人被毒死。有些歐洲人就講，轉(zhuǎn)基因的東西不能吃，有風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)兩方面都比較極端。所以，我們要有個比較清醒的頭腦，就是說它還沒有完全有定論。那么在沒有定論之前，全世界需要形成一個共識，這個共識就是在充分科學(xué)依據(jù)之前，應(yīng)該采取“預(yù)防的原則”，就是要充分地評估、預(yù)防轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，對環(huán)境還有對人體健康帶來的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　而對消費(fèi)者來說，應(yīng)該就給予消費(fèi)者的食品知情權(quán)、選擇權(quán)?，F(xiàn)在沒有定論，政府也不能說叫你吃或者叫你不吃，要讓消費(fèi)者自己去選擇，你應(yīng)該知道你正在吃什么，你自己可以選擇你愿意不愿意冒這個風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該讓消費(fèi)者來決定。

　　三、轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

　　面對轉(zhuǎn)基因食品的不確定的風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防原則，很多國家都采取了標(biāo)識，就是對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識。歐盟 15 國采取了強(qiáng)制性的標(biāo)識制度，轉(zhuǎn)基因成分的含量超過 0.9% 必須要標(biāo)識，并且歐盟制定的法規(guī)還有一個叫做 traceability ，就是可跟蹤性。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在貨架上的食品上面標(biāo)簽要講清楚，從哪來的，轉(zhuǎn)的什么基因，基因的供體、受體、載體么，都要講清楚。從開始，哪來的，都有個系列，可以跟蹤、追蹤。很多國家，像挪威、瑞士等國家控制得比較嚴(yán)。包括澳大利亞、新西蘭也要實(shí)施標(biāo)簽。南韓是亞洲國家，從 2001 年 3 月份開始標(biāo)簽，但是它的要求比較松，要求轉(zhuǎn)基因的成分超過 3% 實(shí)行標(biāo)簽，如果不標(biāo)簽的話，查出來可以罰 1000 萬韓元，或者是坐 3 年牢。日本也有標(biāo)簽制度，日本要求是 5% ，比較松，是全世界最松的一個標(biāo)簽。

　　消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品持有什么態(tài)度？日本 2002 年做了個調(diào)查，調(diào)查結(jié)果， 80% 的日本人對現(xiàn)在的標(biāo)識不滿，認(rèn)為 5% 的標(biāo)簽太寬松，應(yīng)該要嚴(yán)格一點(diǎn)。德國有 70% 的農(nóng)民不愿意種植轉(zhuǎn)基因食品，種了以后賣不掉，歐洲人不喜歡吃轉(zhuǎn)基因的東西，所以不種。廣州中山大學(xué)，在“國際綠色和平組織”的資助下，對廣州消費(fèi)者進(jìn)行過調(diào)查， 87% 的消費(fèi)者要求有知情權(quán)， 80% 人要求標(biāo)識，表達(dá)了一種聲音。但是有很多人，約三分之一的人不知道什么叫轉(zhuǎn)基因食品，說明公眾對轉(zhuǎn)基因方面知識比較少。

　　還有一個雀巢的事件。雀巢公司的產(chǎn)品被媒體爆光，報(bào)告檢測出來的雀巢產(chǎn)品里面含有轉(zhuǎn)基因的成分。數(shù)據(jù)是國際綠色和平組織委托國際上比較權(quán)威的生物技術(shù)公司檢測的。根據(jù)檢測結(jié)果，媒體批評雀巢公司采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿赋补驹跉W洲承諾，所有的食品不含轉(zhuǎn)基因成分。而在中國的食品當(dāng)中檢測出來含有轉(zhuǎn)基因的成分，結(jié)果引起在互聯(lián)網(wǎng)上的討論，大家的批評。據(jù)說有 5000 多人跟進(jìn)網(wǎng)上討論。說明公眾還是比較關(guān)心轉(zhuǎn)基因食品的。

　　在中國，中國在國際上的生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因方面水平不低，除了美國、日本、德國，歐洲的一些發(fā)達(dá)國家以外，中國在發(fā)展中國家可能首屈一指，而且在某些方面也達(dá)到了國際先進(jìn)水平。中國總共有 50 多種植物，包括糧食作物，在做轉(zhuǎn)基因的開發(fā)研究，在動物方面也有，魚的轉(zhuǎn)基因也在做。從 1997 年到 2001 年底，農(nóng)業(yè)部一共受理了轉(zhuǎn)基因生物的申請有 587 項(xiàng)，申請進(jìn)行環(huán)境釋放、商業(yè)化生產(chǎn)。最后批準(zhǔn)環(huán)境釋放的有 415 項(xiàng)，雖然環(huán)境釋放可以種，但是只允許很小面積種，而且要有隔離措施。批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)的有 46 項(xiàng)，商業(yè)化生產(chǎn)沒有隔離措施，可以隨便種，主要是 6 種。一種是棉花。就是抗蟲，轉(zhuǎn) Bt 基因的抗蟲棉；還有番茄，抗黃瓜花葉病毒的番茄，還有一種晚熟的番茄；也是抗黃瓜花葉病毒矮牽牛的甜椒；還有一些獸用的飼料添加劑，還有微生物的農(nóng)用產(chǎn)品。

　　現(xiàn)在我們中國的市場上，真正國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因番茄也就是在湖北或者在廣東可能有少量種植，據(jù)說不超過 1 萬畝。甜椒可能也就限制在遼寧范圍，有一點(diǎn)，因?yàn)榭赡苓€沒有通過種子審定，因此商業(yè)化生產(chǎn)十分有限。最主要的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是棉花，棉花不是吃的，不是食品，但是棉花的種子可以榨油。我們做過調(diào)查，河北省很多農(nóng)民是用棉花籽榨油吃的，也是食品，因此他們食用轉(zhuǎn)基因的棉花油。

　　轉(zhuǎn)基因的棉花種的面積比較大。從 1996 年開始種，到 2001 年，棉花種植面積的 30% 以上都是轉(zhuǎn)基因的，轉(zhuǎn)基因棉花當(dāng)中，有 70% 是美國孟山都公司提供的種子。還有 30% 是我們中國的研究所，中國農(nóng)科院棉花所，還有很多省里的農(nóng)科院培育出來的轉(zhuǎn)基因的棉花品種， 30% 這個量還是相當(dāng)大。所以中國成為世界四大種植轉(zhuǎn)基因生物的國家之一，主要是轉(zhuǎn)基因棉花的分量比較大。

　　中國市場上沒有多少轉(zhuǎn)基因的食品，我們自己生產(chǎn)的沒有什么，但是不是大家沒吃。實(shí)際上我們每天基本上跟轉(zhuǎn)基因的食品不離開的。主要原因是我們進(jìn)口了轉(zhuǎn)基因的食品，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因的大豆比較多。轉(zhuǎn)基因的大豆榨油制成了油，制成了豆制品，因此我們逃不掉的，是要吃的。比如 2001 年進(jìn)口的 1394 萬噸大豆當(dāng)中，美國有 572 萬噸，阿根廷有 502 萬噸，這兩個國家是主要的。美國當(dāng)年 63% 是轉(zhuǎn)基因的大豆，阿根廷 90% 以上是轉(zhuǎn)基因的，所以這些進(jìn)口大豆，實(shí)際上大部分都是轉(zhuǎn)基因的。 2002 年，中國國務(wù)院的條例發(fā)布以后， 2002 年比 2001 就有一些變化。我們進(jìn)口巴西的大豆增加了 23.7% ，巴西基本上是非轉(zhuǎn)基因的，進(jìn)口美國的大豆減少了 19% ，進(jìn)口阿根廷的大豆減少了 44.7% ，在總體上減少了進(jìn)口 18.7% 。

　　為什么中國還進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆？中國現(xiàn)在加入了 WTO ，國際經(jīng)濟(jì)全球化，哪兒的東西便宜，哪兒的東西比哪兒的東西要好，他就買哪的。我們東北大豆在市場上，美國大豆也在市場上。過去我們東北大豆當(dāng)時的價格比美國大豆要高 20% ，但是我們大豆的含油量不如美國大豆，美國大豆含油量達(dá)到 21% ，我們只有 18% ，所以榨油商要用美國的大豆，出油率高。但是，這個情況現(xiàn)在有些變化。農(nóng)業(yè)部這兩年推廣高油大豆，我們的含油量也達(dá)到 21% 了。而且我們自己的大豆是非轉(zhuǎn)基因大豆，現(xiàn)在日本人、南韓人都要吃非轉(zhuǎn)基因大豆。我們的大豆叫有機(jī)大豆，或者非轉(zhuǎn)基因大豆，現(xiàn)在我們大豆的出口增加了。大連的大豆期貨交易所，原來專門交易的是美國的轉(zhuǎn)基因大豆，現(xiàn)在交易是的中國非轉(zhuǎn)基因大豆。

　　四、中國在轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面做的工作

　　中國很早就關(guān)注于轉(zhuǎn)基因生物的安全問題，跟世界上還是比較同步的。

1993 年 12 月份，國家科委就發(fā)布了一個叫《基因工程安全管理辦法》，提出了轉(zhuǎn)基因的申報(bào)、審批、安全控制。 1996 年 7 月份，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了一個叫《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》，也是要登記，要審查。 1999 年，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《中國國家生物安全框架》，提出了我們國家在生物安全方面的政策體系、法規(guī)框架，風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)準(zhǔn)則，國家能力建設(shè)；還成立了有關(guān)的機(jī)構(gòu)，有七、八個部門參加，還發(fā)布了一個框架文件。我是制訂這個框架文件的一個專家組的組長。特別重要的是 2001 年 5 月 23 日國務(wù)院，以 304 號令公布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》。在這個條例里面，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行了定義，規(guī)定了對研究、試驗(yàn)的要求，要取得的安全證書。生產(chǎn)、加工，要取得生產(chǎn)許可證。經(jīng)營，要取得經(jīng)營許可證。要求在中國境內(nèi)銷售列入目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物要有明顯的標(biāo)志，要標(biāo)識。對進(jìn)口與出口也規(guī)定了，所有出口到中國來的轉(zhuǎn)基因的生物以及加工的原料，都需要中國頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因生物安全證書，如果不符合要求，要退貨或者銷毀處理。 2002 年 3 月 20 日農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了三個配套的管理辦法。 2002 年 4 月 8 日，衛(wèi)生部也發(fā)布了一個叫做《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，從 2002 年 7 月 1 號實(shí)施，也是對所有的轉(zhuǎn)基因食品要求標(biāo)識。但是在總體上，實(shí)施還是不太有力。比如農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了兩次臨時措施，把轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口管理辦法推遲實(shí)施。實(shí)際上結(jié)果就是說美國的公司在這段時間還是可以向中國出口，只是要通過一個臨時措施。所以按照現(xiàn)在發(fā)布的推遲的日期，實(shí)際上要到 2003 年 9 月份才真正對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品或者產(chǎn)品進(jìn)行生物安全的證書制度。

　　但是要看到雖然國家總體上沒有真正 100% 的實(shí)施，有些省實(shí)際上已經(jīng)開始動作。比如說前段時間北京，北京市政府規(guī)定要執(zhí)法大檢查，就是對國務(wù)院的條例，還有農(nóng)業(yè)部的幾個配套管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要對各個公司的食品，看有沒有標(biāo)簽，特別是對國外的公司。因?yàn)閲獾墓舅记宄?，有沒有轉(zhuǎn)基因的成分他是知道的。而我們國內(nèi)的公司不是很清楚，因?yàn)槲覀兊脑搭^沒標(biāo)簽，就是說美國進(jìn)口的大豆從進(jìn)來的時候就沒標(biāo)簽，所以后面也沒辦法標(biāo)簽。但是趨勢，政府好像很有決心的，另外國際上的《生物安全議定書》一旦實(shí)施了以后，也要有強(qiáng)制性標(biāo)簽。所以標(biāo)簽的前景是看好的。

　　我們在使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的時候，要考慮它的優(yōu)缺點(diǎn)的，我們現(xiàn)在對轉(zhuǎn)基因食品安全性方面沒有非?？隙ǖ幕卮穑粗臇|西還比較多。剛才提到的很多未知因素不能解決，科學(xué)上沒有解決，很多科學(xué)家正在致力于研究這些東西，還需要很長的時間。這個時間要多長，本身沒有個確定的因素，但是有一個參考的時間。 2002 年底，在意大利羅馬參加聯(lián)合國《生物安全議定書》關(guān)于損害與賠償這個條款談判的時候，很多國家提出，轉(zhuǎn)基因食品出口到另外的國家，一旦發(fā)生損害，環(huán)境危害，多少年可以既往不咎。比如今年出口的轉(zhuǎn)基因大豆到中國，多少年以后發(fā)現(xiàn)的危害可以既往不咎？很多國家提了一個界限， 30 年。如果超過 30 年可既往不咎。但是我說，不應(yīng)該有 30 年這個界限。應(yīng)該什么時候發(fā)現(xiàn)，什么時候都可以追究， 30 年時間太短。當(dāng)初 60 年代 50 年代用六六六， DDT 這些農(nóng)藥，不知道多長時間才發(fā)現(xiàn)了它有殘毒。

　　總結(jié)：

　　我本人覺得，對轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的安全有一些憂慮，但是也不是說堅(jiān)決反對轉(zhuǎn)基因的食品，只是覺得這里面還有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。比如說對環(huán)境、對生物多樣性潛在影響。剛才說到對大豆遺傳資源、對遺傳多樣性的影響。一旦我們進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，一旦有農(nóng)民拿去種了，或者是發(fā)生基因漂移，基因污染，把我們原產(chǎn)大豆的遺傳基因，遺傳結(jié)構(gòu)破壞了，那我們的損失非常之大，因?yàn)槲覀兇蠖沟倪z傳資源，這是我們幾千年農(nóng)民累積的一個財(cái)富，也是全世界的財(cái)富，現(xiàn)在很多國外的育種都用中國野生大豆的一些遺傳材料。

　　第二對人體健康潛在威脅。剛才說了，因?yàn)樗且粋€基因，是一個外來的基因，它就要表達(dá)外來異源蛋白。這種蛋白有可能是對人體有過敏，或者是有毒性的。現(xiàn)在比如說對 Bt 這個基因，所謂蘇云金芽孢桿菌，大家比較熟悉，有幾十年了，對人體沒有害處，可以作為目的基因來轉(zhuǎn)。實(shí)際上這些基并沒有真正完成進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，用了以后，這種基因它可能產(chǎn)生毒性，目前還說不清。這種毒性可能是長期的。比如說 DDT 、六六六農(nóng)藥，是在幾十年以后才發(fā)現(xiàn)它有殘留，對人體有影響。而當(dāng)初都覺得好，認(rèn)為是人類一個非常大的發(fā)明、創(chuàng)造。但現(xiàn)在覺得它對環(huán)境有污染。很多的影響是潛在的。

　　還有轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品貿(mào)易對國家、農(nóng)民、消費(fèi)者利益這方面影響，我們也能體驗(yàn)得到。就轉(zhuǎn)基因大豆來說，轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口到中國，對東北的豆農(nóng)他的利益就產(chǎn)生了影響，我們東北豆農(nóng)生產(chǎn)的大豆價格一下子從 1.5 元降到 0.7 、 0.8 元一斤，農(nóng)民的收入減少了一半以上，使有的農(nóng)民負(fù)債累累。所以轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口，可能對國家的社會經(jīng)濟(jì)造成影響，這也是我憂慮的方面之一。鑒于這些憂慮有些方面，還有要考慮的要求，比如生物安全國家立法，剛才提到的國際上的《聯(lián)合國生物安全議定書》，不久就要生效。

　　另外，保證公眾食品知情權(quán)和選擇權(quán)，這一點(diǎn)尤其重要。公眾應(yīng)該有權(quán)知道他吃的是什么，而且要在有選擇的情況之下。比如貨架上面應(yīng)該要有有機(jī)大豆，有機(jī)食品、有標(biāo)明的轉(zhuǎn)基因食品。公眾有權(quán)選擇吃有機(jī)食品，還是吃轉(zhuǎn)基因食品。另外，要加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)研究。現(xiàn)在不是說科學(xué)上沒有確定性，不知道它將來有沒有危害，不能肯定，而是因?yàn)榭茖W(xué)上還有很多未知的因素，這方面要加強(qiáng)研究。再一個公眾也缺少對轉(zhuǎn)基因食品的知識、安全意識，需要做一些科普方面的工作。